В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю уполномочено проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Главный правовой документ в сфере проведения проверок - Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ (далее – Закон), регулирующий отношения в области прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок.
Закон определяет:
1. Основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок контролирующих органов:
- презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
- недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
- финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
2. Обязанности должностных лиц при проведении проверки:
При проведении проверки должностные лица органов госконтроля обязаны:
соблюдать законодательство России, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки;
не препятствовать проверяемым присутствовать при проверке, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
3. Ответственность должностных лиц при проведении проверки:
органы, осуществляющие проверку, и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
о мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, органы госконтроля обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, законные права и интересы которых были нарушены.
4. Ограничения при проведении проверок.
Согласно ст. 15 Закона при проведении проверок должностные лица не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа контроля, от имени которого действует должностное лицо;
- осуществлять проверки в случае отсутствия при проверке должностных лиц или работников проверяемого субъекта;
- требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектом проверки и не относятся к предмету проверки;
- требовать образцы продукции для проведения их исследования, экспертизы без оформления акта об отборе образцов в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные нормативными документами;
- изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- раскрывать информацию, составляющую коммерческую тайну, полученную в результате проверки.
Вред, причиненный вследствие неправомерных действий проверяющих, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных вам неправомерными действиями проверяющих, учитываются ваши расходы, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты вашей деятельности, а также затраты, которые вы произвели или должны будете произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.
5. Права некоммерческих организаций при проведении проверок.
При проведении проверок должностное лицо юридического лица вправе:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать информацию в ходе проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с действиями проверяющих;
- обжаловать действия (бездействие) проверяющих в административном или судебном порядке.
6. Ответственность некоммерческих организаций при проведении проверок.
Юридические лица, необоснованно препятствующие проведению проверки и (или) не исполняющие в установленный срок предписания и постановления проверяющего органа об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
7. Какие бывают проверки.
В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» государственный контроль (надзор) – это процедура проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в ходе осуществления своей деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принятыми в соответствии с ними нормативными правилами и актами.
Мероприятия по контролю – это действия должностных лиц органов государственного контроля, которые связаны с проверкой выполнения предпринимателями обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятий по контролю.
Проверка – это способ контроля, в процессе проведения которого устанавливается законность, достоверность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйственных мероприятий по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта.
Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.
Плановая проверка – это проверка, проводимая государственными контролирующими органами согласно годовому плану-графику проверок. Плановая проверка является первичной проверкой.
Внеплановая проверка – это проверка, не включенная в годовой план проверок, которая проводится контролирующими органами для того, чтобы проконтролировать, как исполняются предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых мероприятий по контролю. Внеплановая проверка является повторной проверкой.
Внеплановые проверки, помимо контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, проводятся в строго определенных законом случаях, а именно:
- если получена информация об обстоятельствах (возникновение аварийных ситуаций, изменения или нарушения технологических процессов, выход из строя оборудования и т.п.), которые могут причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- если возникает угроза здоровью и жизни людей, заражения или загрязнения окружающей среды;
- если получено обращение граждан и хозяйствующих субъектов с жалобами на нарушение прав и законных интересов действиями иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Анонимные обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для проведения проверок. Периодичность внеплановых проверок законом не установлена.
8. Какие меры принимаются по результатам проверки.
Основанием для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление при осуществлении проверки, несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации.
По результатам контроля территориальным органом Минюста России в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:
вынесение предупреждения (внесение представления);
приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
возбуждение дела об административном правонарушении;
направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
направление отделению, филиалу или представительству международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления программы или ее части, о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества;
принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).